4部门印发指导意见，建立量化评价与激励约束机制
支持就业创业，政府性融资担保扩围加力
日前，财政部会同人力资源社会保障部、中国人民银行、金融监管总局印发《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》，引导更多金融资源精准支持就业创业。
政府性融资担保可为小微企业增进信用，为金融机构分担风险，是财政金融政策协调配合支持小微企业融资发展、促进就业、扩大内需的重要政策工具。近年来，财政部会同有关方面持续推动政府性融资担保发展，构建了“国家融资担保基金—省级再担保机构—市县直保机构”3层组织架构，凝聚1500余家担保机构力量，累计再担保合作业务规模超过6.7万亿元，年均增长约40%。支持创新方面，2024年起实施支持科技创新专项担保计划，支持4万户中小科创企业获得银行贷款超过1700亿元。服务就业方面，国家融资担保基金累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次。
在此基础上，指导意见进一步完善融资担保支持就业政策体系，在引导担保资源支持就业方面继续扩围加力。财政部相关负责人表示，指导意见建立了一套量化评价与激励约束机制，推动担保资源从扩面增量向提质增效转变。一是创设就业贡献度指标。“该指标综合政府性融资担保机构支持就业增长、担保资源稳定就业人数加权计算，突出业务规模、风险控制、就业带动‘三位一体’的绩效导向，引导更多担保资源精准服务就业。”该负责人说。二是将就业贡献度与授信额度、再担保费优惠挂钩，旨在降低合作机构成本，又形成激励相容的政策传导机制，确保就业导向有效落实。三是要求政府性融资担保机构逐步降低或取消对吸纳就业人数多的劳动密集型小微企业的抵质押反担保要求；鼓励打造便捷化线上普惠小微产品；鼓励银担合作制定专属服务方案，对用工人数未减少、受关税影响较大的企业主动提供优质金融服务等。
“创业担保贷款奖补政策是发挥财政资金‘四两拨千斤’撬动作用，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业的重要举措。平均来看，中央财政每奖补1亿元，可撬动新发放创业担保贷款约50亿元，支持约1.75万人创业。”该负责人表示，在支持重点群体创业方面，指导意见在原有支持高校毕业生等10类重点群体基础上，明确将往届高校毕业生以及符合条件的职业院校毕业生纳入政策支持范围；同时着力降低创业群体综合融资成本，开展合作模式创新试点，加大财政奖补政策支持力度，提升创业担保贷款发放效率。
该负责人表示，财政部等部门将重点抓好健全数据共享机制、健全部门联动机制、健全考核评价机制、健全跟踪监测机制4方面工作，推动指导意见里的各项措施精准落地、高效执行。2026年，中央财政将推动政府性融资担保与贷款贴息等财政金融政策深度衔接，以融资担保缓解融资难、以财政贴息缓解融资贵问题，综合研究运用风险补偿、降费补贴、资本金补充等措施，增强政府性融资担保能力。
