文|诺云集团企策通

国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，介绍《关于推进服务业扩能提质的意见》有关情况。工业和信息化部副部长柯吉欣出席，并就软件和信息技术服务业、科技服务业的发展成效与下一步举措回答了记者提问。

在诺云集团企策通看来，这场吹风会释放了两个清晰的产业信号：一是软件和信息技术服务业已成长为我国经济的“支柱型”生产性服务业；二是科技服务业被赋予打通“科技—服务—产业”闭环的战略使命。 以下为本次政策吹风会的核心干货梳理与解读。

一、软件和信息技术服务业：15.48万亿背后的质变

1. 数据说话：从“工具”到“支柱”

柯吉欣副部长给出了三组关键数据：

营收跃升：2025年，软件和信息技术服务业营收达15.48万亿元，是2012年的6.2倍，年均复合增长率15.1%。

就业规模：1100多万从业人员，构成了这一产业的坚实基础。

国产软件体验质变：国产操作系统、数据库等基础软件“越来越丝滑，越来越好用”。截至3月底，搭载基于开源鸿蒙操作系统的手机总量已突破5500万台。工业软件形成覆盖重点行业的产品体系，整体技术实力大幅提升。

这些数据表明，软件和信息技术服务业已经不再是“辅助工具”，而是深度嵌入国民经济各领域的支柱产业。15.48万亿的体量，使其成为服务业乃至整个经济结构中的重要一极。

2. 新业态爆发：模型即服务、智能体即服务

柯吉欣特别提到，以通义千问、混元等国产大模型为代表的开源生态全球领先。深度求索刚刚发布的DeepSeek-V4大模型，进一步推动了人工智能的普惠。“模型即服务、智能体即服务”等相关新业态、新模式不断涌现。

此外，骨干云服务企业已在全球30多个国家和地区建设了150多个数据中心，加速了云服务“走出去”的进程。

3. 下一步行动：“人工智能+软件”专项行动

工信部下一步将重点推进：

开展“人工智能+软件”专项行动，加快智能编程研发应用，培育模型即服务、智能体即服务等新业态。

加强开源生态建设，推动基础软件、工业软件智能化升级。

健全制造业数智化转型服务体系，分类分级培育优质的数智化转型服务商。

深入实施工业互联网创新发展工程，有序推进算力布局和边缘算力建设，完善智算云服务体系。

实施工业数据筑基行动，建设一批工业领域高质量数据集。

企业启示：软件服务的竞争范式正在从“功能交付”转向“智能交付”。能够将大模型能力封装为标准化、可调用的软件服务的企业，将在下一轮产业洗牌中占据主动。

二、科技服务业：打通“科技—服务—产业”的闭环

1. 问题靶向：科技成果转化的“服务短板”

柯吉欣坦言，“科技成果转化过程当中存在服务支撑不足等问题”。科技服务业的发展水平，决定着区域创新能力，也决定着科技成果转化的速度和效率。

这是一个长期存在的痛点：高校、科研院所有技术，企业有需求，但中间的研发服务、中试服务、孵化服务长期缺位或质量不齐，导致大量科技成果难以落地。

2. 已建成的三大服务环节

工信部已在这三个环节进行了系统性布局：

研发服务：累计布局30家国家制造业创新中心，成为高质量科技供给的“强引擎”。

中试服务：构建了21家国家级制造业中试平台、241家重点培育中试平台、2400多家储备中试平台，形成完整的中试培育体系，助力科技成果跨越“死亡谷”。

孵化服务：发布第一批402家标准级、14家卓越级科技型企业孵化器，打造新兴产业和未来产业的“策源地”。

3. “十五五”四大着力点：主体、人才、机制、生态

工信部明确了接下来的四个发力方向：

强主体：建立科技服务机构分级分类评价体系，让优势资源向优质机构聚拢，重点培育卓越级孵化器和专业化技术转移机构。

育人才：壮大技术经理人队伍。柯吉欣透露，相关技术经理人政策正在研制，不久将出台。思路是“需求创造市场、市场创造岗位、岗位带动队伍”。

建机制：深入推进科技成果 “先使用后付费” 改革，培育全国一体化技术市场，建成国家统一的技术交易服务平台。

优生态：围绕标准、质量、品牌发力，以高标准引导高质量，培育具有全球影响力的服务品牌。

企业启示：科技服务业的壮大意味着——未来获取外部技术成果的门槛将大幅降低，“先使用后付费”等机制创新将改变产学研合作的交易结构，而技术经理人这一职业可能成为新的高价值岗位。

三、总结：服务业扩能提质的两个战略支点

本次吹风会清晰勾勒了服务业扩能提质的两个战略支点：

诺云集团企策通认为，读懂这两条主线，就能把握未来三年服务业政策红利的核心落点。对于软件企业，关键是拥抱AI、拥抱开源；对于制造企业和科技型中小企业，关键是善用科技服务资源、关注“先使用后付费”等制度创新。

智能时代服务业的大幕已经拉开，抓住窗口期的企业，才有机会成为下一轮产业格局中的定义者。